政府工作報告
——2025年2月9日在洛陽市第十六屆人民代表大會第三次會議上
洛陽市人民政府市長 徐衣顯
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的一年，面對復雜嚴峻形勢，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省決策部署，聚焦“建強副中心、形成增長極”，堅持以創新引領發展，持續抓好“三項重點工作”，著力用好“三個重要抓手”，全力穩增長、促轉型、惠民生、防風險，推動高質量發展穩中向好、穩中向新、穩中向優，現代化洛陽建設邁出新的堅實步伐。
發展質效穩步躍升。克服諸多不利因素，經濟增速從一季度1.5%上升至全年4.9%；規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長7%、5.2%、6.2%，增速均高于全國。高技術制造業增加值增速高于規上工業58.5個百分點，高新技術產業增加值占比首次過半、達到55.8%。一般公共預算收入增速高于全省3.3個百分點、在全省排名近十年最好，稅收增速居全省第三，稅占比高于全省3.8個百分點。規上工業利潤增速分別高于全國全省34.8個、20.2個百分點。居民人均可支配收入增速高于全國全省。
科技創新動能強勁。河南科技大學獲批牽頭新建全國重點實驗室，中鋼洛耐完成全國重點實驗室重組。龍門實驗室科研成果數量居全省前列。中信重工世界最大智能化自磨機、軸研科技全球首臺25兆瓦風電軸承等一批“洛陽創造”建功“大國重器”。全市5個項目榮膺國家科技進步獎、占全省的33.3%，榮獲全省唯一的國家一等獎。全社會研發投入強度連續6年領跑全省、連續5年超過全國，技術合同成交額增長25.2%。
產業集群聚鏈成勢。洛陽現代農機裝備集群入選國家先進制造業集群，實現全省“零”的突破。寧德時代洛陽基地一期部分產線提前投產、后續項目加快實施，百萬噸乙烯項目基礎設計獲批、即將全面施工，累計帶動66個配套項目落地建設，兩大千億級產業集群加速崛起。中信裝備制造集團加快組建。光電元器件、綠色建材入選省級特色產業集群，鋁基新材料產業規模邁上千億級，人工智能、機器人、生物醫藥等未來產業營收兩位數增長。
文旅頂流持續出圈。世界客屬第33屆懇親大會、第5屆世界古都論壇、第41屆中國洛陽牡丹文化節成功舉辦，洛陽國際影響力和美譽度全面提升。高品質古都文化體驗區建設效應顯現，新業態新場景多點開花，“漢服熱”持續火爆，“洛陽宿”叫響品牌，沉浸演藝煥新升級，“博物館”研學熱度空前。全年接待游客1.53億人次、旅游收入1208.6億元，分別增長13.5%、16%。
各類風險有效化解。化債防險工作得到省委省政府表揚，地方債務風險總體可控。交付安置房9233套、1.8萬名群眾喜遷新居。問題樓盤化解超額完成年度任務，保交樓任務全部完成，保交房交付率高于全省。生產安全實現“雙下降”，信訪積案化解成效明顯，社會大局和諧穩定。
一年來，主要做了以下工作：
（一）搶抓機遇全力以赴拼經濟。用足政策抓項目。深入實施“大攻堅、見實效、建新功”行動，492個省市重點項目完成年度目標的1.2倍，“三個一批”項目數量、投資總額均居全省前列。大力爭取政策資金，落地政策性貸款額度266億元、投放181億元，均創歷史新高；過審專項債項目1022個、資金需求607.5億元，均居全省首位；爭取“兩重”項目20個、超長期特別國債資金4.5億元；入選國家工業技改和設備更新項目191個、居全省第二；獲得城中村改造專項借款132.2億元、36個房地產“白名單”項目授信57.95億元。多策并舉擴消費。在全省率先全面開展消費品“以舊換新”，汽車更新3.5萬輛，家電補貼交易18.3萬臺，拉動消費50多億元。加快文旅商融合發展，上海市場成為網紅打卡地，西工小街獲評全省首批夜經濟集聚區，老城區文旅融合模式入選國家改革典型案例，新增牡丹閣等4家4A級景區、伊川龍鳳山等3家省級旅游度假區，數量均居全省第一。大力發展直播電商，網絡零售額達到310億元、增長11%。二手房交易面積增長6%，房屋契稅增長5.8%，房地產市場逐步回暖。精準助企解難題。發放企業生產獎勵1.24億元，穩崗獎補資金全省第一，企業反映問題辦結率超過98%。設立“企業家日”，成立“民營企業之家”，小微企業貸款增速高于各項貸款，民間投資項目新增301個，經營主體達到74.2萬戶。洛陽獲評全省“萬人助萬企”優秀省轄市。
（二）創新引領聚力做強產業支撐。完善提升創新體系。加快建設中原藥谷現代化生物醫藥產業園，積極打造中原美谷高端美妝產業集群，伊濱智慧島入選全省第一梯隊，周山智慧島集聚企業超千家，全市新增創新平臺389家、總數達到3949家。遴選青年創新創業人才25名、科技領軍人才20名，23家科技產業社區集聚人才8000多名。國家技術轉移鄭州中心洛陽分中心高效運行，省級科技成果轉移轉化示范區總數全省第一。33個項目榮獲省科學技術獎、數量創歷史新高。加快產業提質轉型。實施高水平“三化改造”項目670個，高技術產業投資增長53.1%，規上工業單位能耗降低3.3%。培育天久科技等省級工業設計中心8家，獲評省級以上智能工廠（車間）17家，入選省級技術創新示范企業數量全省第一，綠色工廠數量翻番，“上云用數”企業超過1.8萬家。氫沄180千瓦大功率燃料電池系統成功下線，新型顯示產品產量實現倍增。培優育強市場主體。出臺84項支持政策，推動20家高成長性企業產值增長25%以上。洛鉬集團入圍全球企業1000強，3家企業躋身“中國制造業500強”，入選省“頭雁企業”13家、居全省第二。規上工業企業、高新技術企業、科技型中小企業數量穩定增長，“專精特新”企業數量“兩年翻一番”。
（三）改革開放大力激發動力活力。重點改革向縱深推進。完成工控集團、交投集團、水投集團戰略性重組，新設立開元集團、人才集團等專業化企業，國晟獲得國際BBB－、工控獲得國內AAA信用等級評級。洛軸混改成效顯著、凈利潤增長兩倍多。7個開發區全省排名晉位升級。瑞昌國際港股上市，15家上市公司總市值全省第一。新設基金5支、累計總規模441.6億元。成功發布全省首單知識產權證券化產品，發放“科技貸”“成長貸”“知識產權貸”等20億元。對外開放向前沿拓展。自貿區形成10項制度創新成果，跨境電商綜試區位居全國第二檔，綜保區入選全國B類。對外直接投資5.1億美元、居全省第二。偃師三輪摩托車、伊濱鋼制家具熱銷海外，進出口總值增速高于全省3.7個百分點。簽約億元以上重大項目325個、投資總額1470億元。營商環境在全省領先。綜合窗口事項辦理時限壓減60%以上，25項惠企政策“免申即享”，89項“一件事一次辦”高效運行，90項高頻應用上線“洛快辦”，120個“高頻事項”實現跨省通辦，“有訴即辦”滿意率99%以上。
（四）城鄉融合強力推動一體發展。基礎設施更加完善。推動呼南高鐵焦濟洛平段可研報告成功獲批。洛陽獲評商貿服務型國家物流樞紐。鄭洛等3條高速加快建設，3個國省道改擴建項目竣工通車。改造提升農村公路506公里，汝陽交旅融合、欒川旅游環線入選國家典型案例，嵩縣公路養護成為國家試點，洛寧獲評“四好農村路”全國示范縣。宜陽、伊川入選全國新型城鎮化建設試點縣。城市品質提檔升級。穩步實施19個城中村改造項目，110個老舊小區改造項目全部開工。整治提升背街小巷75條，火車站改造入選國家試點。完善水電氣暖等基礎設施，精準補齊安全韌性短板。城市陽臺一期交付使用。建成投用人才公寓近萬套、青年驛站33家。鄰里中心、體育公園等“4+1”社區服務體系更加健全，洛陽入選全國社區嵌入式服務設施建設、“平急兩用”公共基礎設施建設城市。市縣國土空間總體規劃順利獲批。瀍河、偃師成為全國城市更新優秀案例，西工行署路社區獲評全國典型案例。鄉村振興全面推進。新建高標準農田23萬畝，糧食生產再獲豐收、總產量達到49.93億斤。五條特色產業鏈不斷壯大，累計入選國家級農業優勢特色產業集群3個、農業龍頭企業4個、農業產業強鎮5個。行政村供排水一體化覆蓋率達到99.2%，農村生活污水處理率達到73.9%，鄉里中心應建盡建。新安、嵩縣入選全省首批宜居宜業和美鄉村建設先導區，欒川獲評全國村莊清潔行動先進縣。國家農村產權流轉交易規范化試點通過中期評估，孟津國家農村宅基地制度改革試點通過驗收。
（五）人民至上著力增進群眾福祉。積極克服財政增收困難，民生支出占比達到74.4%，“三保”底線持續守牢，民生實事提前完成。城鎮新增就業10.4萬人。國家級創業孵化基地數量全省第一，新增技能人才24.4萬人。新建改擴建義務教育學校36所，提升改造市屬高中8所。洛陽入選國家兒童友好建設城市、普惠托育示范項目。2個國家級、5個省級區域醫療中心運營良好，廣州市婦女兒童醫療中心協作醫院正式揭牌，在全省率先實現縣域三級綜合醫院和“急診急救五大中心”全覆蓋。建成30個鄉鎮區域養老服務中心、150個集中養老服務站點，洛陽入選全國基本養老服務綜合平臺試點城市。提標發放低保、特困救助資金8.31億元。農用地安全利用率100%。在全省率先提前完成“十四五”主要污染物減排目標、率先打造幸福河湖段，黃河孟津段全省首例唯一入選全國幸福河湖優秀案例。
一年來，我們深入開展黨紀學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續整治形式主義為基層減負賦能，全面推進依法行政，自覺接受監督，高質高效辦結366件人大代表建議、398件政協提案，政府自身建設進一步加強。國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事、僑務、統計、審計、氣象、地震、工會、共青團、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。
各位代表！回顧過去一年，歷程極不平凡、成績極為不易。最根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府正確領導、關心厚愛的結果，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協、社會各界監督支持的結果，是廣大干部群眾拼搏進取、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到面臨的問題和挑戰：新質生產力尚未形成有力支撐，產業轉型升級任務艱巨；就業、教育、醫療、養老等民生領域仍有短板，公共服務有待完善提升；重點領域風險隱患仍然較多，防范化解難度較大；黨風廉政建設仍需加強，干部專業化能力需要進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2025年工作總體要求和主要目標
今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對河南工作的重要論述，認真落實省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議、全省“兩會”、市委十二屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展、擴大高水平開放、創造高品質生活、實施高效能治理，努力在融入新發展格局和全國統一大市場建設上奮勇爭先、在深化改革和創業創新創造上奮勇爭先、在推動城鄉融合發展和鄉村全面振興上奮勇爭先、在保障生態安全和促進人與自然和諧共生上奮勇爭先，更好統籌發展和安全，聚焦“建強副中心、形成增長極”，緊緊扭住“三項重點工作”、用好“三個重要抓手”，推動經濟持續向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化洛陽篇章。
主要預期目標是：經濟增長6%，規上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口穩定增長，一般公共預算收入增長3%左右，全社會研發投入強度達到3.28%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在2%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，單位生產總值能耗完成“十四五”考核目標。
目標鼓舞人心，使命催人奮進。洛陽發展已經到了厚積薄發、轉型跨越、倍增崛起的關鍵階段，面臨諸多機遇和有利條件，未來可期、前景美好。多重戰略加持賦能，堅定必勝信心。構建新發展格局和全國統一大市場、新時代推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略交匯疊加；省委省政府支持洛陽建設中心城區人口超500萬特大城市，聯動濟源、三門峽加快豫西轉型發展，有利于我們發揮好產業、區位、文化等優勢，推動城市提質晉位、提升能級。宏觀政策積極有為，賦予強勁動能。黨中央加強超常規逆周期調節，財政政策更加積極，貨幣政策適度寬松，政策含金量前所未有，一系列標志性改革舉措加快落地，有利于我們搶抓機遇，把更多政策紅利轉化為發展成效。重大項目夯基壘臺，提供強力支撐。產業發展、城市提質、鄉村振興等重點工作持續突破，一系列打基礎利長遠的重點項目落地見效，一大批在建項目進入產能集中釋放期，將為我們培育新質生產力、構建現代化產業體系打牢堅實基礎。干部群眾拼搏向上，迸發磅礴力量。市委旗幟鮮明激勵擔當作為，各級各部門開拓創新、積極進取，全市上下凝心聚力、奮勇爭先，為現代化洛陽建設匯聚了更多智慧、積蓄了更大能量。
三、2025年重點工作
圍繞今年發展目標，重點抓好以下工作。
（一）全方位擴大內需，推動高質量發展持續向好向新向優
用足用好政策機遇。找準政策落實的切入點和突破口，以超常規舉措落實超常規政策，聚焦“兩重”“兩新”重點領域謀劃項目，高標準做好項目前期，最大力度爭取中央預算內資金、上級轉移支付資金、超長期特別國債。完善地方政府專項債券管理機制。引導金融機構落實無還本續貸等政策，實施科創企業首貸“破冰行動”，加強“線上+線下”政銀企精準對接，用好智慧金融服務平臺，全年投放政策性貸款100億元以上，帶動更多資金流向實體經濟。
實施提振消費專項行動。搶抓“以舊換新”擴圍政策，開展促消費活動200場以上，推動瀍河區建設豫西最大的汽車消費首選地，力爭更新汽車5萬輛、家電30萬臺，帶動消費100億元以上。發揮優勢建設國際消費中心城市，用好240小時過境免簽政策，“一店一策”改造丹尼斯、王府井等傳統商超，開街運營定鼎門南廣場等3條特色街區，培育1個省級品牌消費集聚區，提升“古都夜八點”“洛陽味道”等特色品牌，增強牡丹文化節、河洛文化旅游節、世界古都論壇等國際影響力和消費帶動力。大力發展健康、養老、家政等服務消費，積極培育數字、綠色、智能等新型消費熱點。做大直播電商等平臺經濟，提質升級洛龍天安智創、西工申泰等專業園區，發展壯大日辰、引科等本地平臺服務商，打造20個網紅消費品牌，網絡零售額增長10%以上。積極發展首發經濟，舉辦高品質首發首秀首展，引進時尚品牌首店等20個以上。依托優質資源培育冰雪經濟，舉辦冰雪嘉年華等特色活動。搶占銀發經濟細分市場，創建銀發經濟示范園。培育會展、演藝、賽事等流量經濟，舉辦高水平展會10場以上、大型商業演唱會10場以上、各類優秀賽事活動150場以上。
實施重大項目攻堅行動。圍繞新質生產力培育、基礎支撐迭代升級、民生和社會事業改善，謀劃一批、論證一批、建設一批大項目好項目。深入推進“轉作風、大攻堅、建新功”行動，堅持領導分包，加強分級協調，推動項目建設提速提質，確保387個省市重點項目全年完成投資1100億元以上。強化重大項目全周期全鏈條服務，寧德時代洛陽基地一期一季度全面投產、二期年底前投產，三期、四期一季度開工；百萬噸乙烯項目主體工程5月底前全面施工建設；爭取航空航天智創產業園上半年全面投產，空導院產能轉移、航天科技42所等項目年底前落地；加快建設故縣水庫灌區、前坪水庫灌區，爭取小河口水庫進入上級規劃。圍繞鄉村振興、縣域經濟發展、區域戰略實施等重點領域，謀劃一批牽引性、關鍵性項目，確保儲備數量保持在開工項目3倍以上。
持續深化“萬人助萬企”活動。優化“首席服務官”制度，深化“四項對接”活動，強化賬款清欠長效機制，企業反映問題辦結率保持98%以上，新設立各類經營主體10萬戶以上。開展降本減負專項行動，面向中小微企業建設“工業保障房”，支持彈性出讓、長期租賃等靈活供地；落實降低社會物流成本政策措施，加強物流園與開發區對接，建設智慧物流園區，爭取入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市；用好融資協調機制，確保小微企業貸款“三個100%”，實現“一高一提一降”。健全分類精準服務機制，對困難企業做好針對性幫扶，促進阿特斯、宏興新能等企業改造轉型；支持高成長性企業做大增量，抓好中硅高科轉型升級二期等項目，推動機械四院打造全球化工程系統服務提供商；促進鏈主龍頭企業做強能級，支持725所拓展新賽道，確保中航光電科技產業社區等項目建成投產。
實施房地產市場健康發展專項行動。深化租購并舉住房制度，用好政府專項債支持盤活閑置土地等政策，建成交付安置房4466套，籌建保障性租賃住房3500套。抓好“白名單”項目擴圍增效工作，推動商品房“以舊換新”“賣舊買新”擴大規模，開展房展會、團購會等促銷活動，激發房地產市場活力。因地制宜、穩妥推進“好房子”建設，探索“物業+生活服務”等模式，滿足群眾更高品質住房需求。
（二）強化創新“第一動力”，塑造發展新動能新優勢
打造強勁驅動的科技創新策源地。高標準建設伊濱科技城，加快建設中原空天材料與應用實驗室，建成投用龍門實驗室總部基地和4棟實驗樓，伊濱智慧島高新技術企業達到40家以上。加快重塑高新區，周山智慧島新增創新企業100家以上。建成星級科技產業社區15家。啟動組建新一批產業研究院，創新平臺總數達到4000家以上。
打造近悅遠來的創新人才強磁場。完善升級“1+22”人才政策，堅持政府“普惠+激勵”與企業“高薪+股權”聯動機制，實施“河洛專才”計劃，推廣“科技副總”“事錄企用”“校錄企用”等柔性引才模式，力爭新建高能級人才平臺3至5個，培育市級科技領軍人才10名，遴選青年創新創業人才15名以上。加快省級現代產業學院建設，擴大職業院校“3+2”聯合辦學規模，壯大高技能人才隊伍。
打造成果轉化的一流生態示范區。加快國家知識產權強市示范城市建設，爭創省級科技成果轉移轉化示范區。聚焦“5+17”產業鏈群，實施科研項目200項以上、完成技術攻關30項以上。深化職務科技成果“三權”改革，完成職務科技成果賦權100項以上，技術合同成交額突破200億元。
打造梯度成長的優質企業新雁陣。完善“選種、育苗、培優”全周期培育體系，新認定“專精特新”企業40家以上、高新技術企業300家以上，新備案科技型中小企業3000家以上。聚焦新零售、新餐飲、新文娛等領域，培育一批“四個100”服務業新供給企業。
（三）培育新質生產力，積極構建現代化產業體系
加快傳統制造業優勢重塑。實施新一輪“三化改造”升級行動，完成重大技改項目300個，培育智能工廠、綠色園區等40家以上，爭創國家制造業新型技術改造城市試點，高新技術產業增加值占比穩定在58%以上。推動中信裝備制造集團掛牌成立，打造中部地區優勢產業鏈龍頭。推動農機產業智能化升級，依托國家農機裝備創新中心，加強“一大一小”整機與核心零部件研發，謀劃一拖智能多用途拖拉機提升等項目，高質量建設現代農機裝備國家先進制造業集群，打造全國重要的現代農機裝備產業基地。推動軸承產業高端化延伸，重點發展航空航天、機器人等特種精密軸承，推動洛軸高鐵軸承、鴻元精密軸承等項目建成投產，確保產業營收達到300億元以上。推動耐材產業綠色化轉型，大力發展高品位、環境友好型耐材新產品，加快安耐克40萬噸高溫新材產業園、洛陽利爾5萬噸再生循環利用等項目建設，力爭產業營收達到100億元以上。
推動新興產業集群鏈式發展。突出“四新一裝備”風口產業引領作用，開展先進制造業集群提升行動，力爭“5+17”產業鏈群營收達到5200億元。做大新能源產業，推動國創動力電池配套產業園一季度竣工、汝陽中建材光伏玻璃擴能產線年底前投產，支持中航鋰電調整民品結構，寧德時代洛陽基地全年產值達到200億元以上，打造具有全國競爭力的千億級新能源電池產業集群。做強新材料產業，抓好優箔金屬三期等項目，做優高精度鋁板帶箔等產品，依托725所等優勢企業建設高性能復合材料產業集群，圍繞百萬噸乙烯項目打造國內一流綠色石化先進材料產業基地。做優新IT產業，加快昊華氣體產能提升，實現中硅高科硅基半導體材料中試，力爭613所智能平顯項目年產6萬套、麥斯克8英寸硅外延片產值增長10%以上。做強“實數融合”新動能，推動中移在線二期年底前竣工驗收，新增5G基站1000個以上，培育建設數據標注基地，實現重點產業鏈工業互聯網平臺全覆蓋，爭創一體化算力網絡中部節點城市、中小企業數字化轉型試點城市。
加快未來產業培育發展。建立未來產業投入增長機制，構建“技術+產業+應用”鏈式發展格局，推進新安經開區創建未來產業先導區。瞄準人形機器人產業，依托中信重工拓展井下無人巡檢等領域，產業營收達到40億元以上。瞄準人工智能產業，啟動昇騰人工智能實驗室二期項目，推進洛陽（蘭洋）人工智能計算中心2000P算力建設，探索工業視覺檢測等大模型應用場景，產業營收達到110億元以上。瞄準氫能儲能產業，主動推進“鄭汴洛濮”氫走廊、“鄭洛新焦”鋰電池產業帶建設，推動鈉離子電池量產、全釩液流電池產業化。瞄準生物醫藥產業，高質量運行普萊柯P3實驗室，加快建設洛陽市細胞免疫與基因工程重點實驗室，建成投用洛陽現代生物產業化基地二期。瞄準低空經濟，支持軸研所、中航光電等積極布局北斗產業，推進613所與交投集團合作，打造無人機綜合應用試飛基地。
做強做優新文旅產業。拓展延伸“漢服+妝造+微視頻”產業鏈，建設漢服主題酒店等項目，保持洛陽漢服IP熱度。新建考古、黃河、工業等研學基地10家以上。創新“非遺+”業態，推動黃河流域非遺保護展示中心全面運營，認定非遺工坊30家。推動重渡溝創建國家級旅游度假區，建設陸渾湖農文旅融合示范區，叫響“中原藥谷·康養勝地”品牌，打造中原地區康養產業高地。豐富“民宿+”模式，提升“伏牛山居”“黃河人家”等高端民宿品牌，構建古城、安業坊等城市旅游民宿集群。實施文化文藝精品打造工程，培育優化“只看洛陽城”系列沉浸式演藝。優化“一碼游洛陽”智慧旅游平臺，提升文旅服務質量，力爭全年接待游客、旅游收入再創新高。
（四）推進深層次改革，進一步擴大高水平開放
深化重點領域改革。做好開發區改革“后半篇文章”，力爭半數以上開發區實現晉位升級。高質量完成國有企業改革深化提升行動，加快國有企業市場化轉型，力爭市屬國企營收700億元以上、利潤增長6%以上。深化資本市場投融資綜合改革，持續推進“基金入洛”“險資入洛”，構建同科技創新相適應的科技金融體制，設立首支天使投資基金，引進培育長期資本、耐心資本，力爭上市公司新增1至2家。深化要素市場化配置改革，健全產業用地市場供應體系，完善人力資源服務產業園市場化運營機制，發展技術要素市場，探索建立數據要素產權管理交易機制。落實民營經濟高質量發展三年行動計劃，持續開展民營企業家“百千萬”培訓，引導民營企業建立現代企業制度，有效平等保護民營企業和企業家合法權益。
實施制度型開放提升行動。積極融入高質量共建“一帶一路”，深入實施自貿試驗區提升戰略，探索“自貿+綜保+陸港”改革，形成改革舉措10項以上。加大“保稅+”業務招引力度，綜保區保持B類以上等次。推廣“跨境電商+產業帶”模式，做大鋼制家具、摩托車等優勢產業規模，跨境電商進出口額增長6%以上。加密開行中歐班列，常態化開行洛陽至寧波鐵海聯運班列。壯大洛鉬集團等優勢企業“走出去”成果，組織企業參加國際性展會200場以上。高標準打造服務外包示范城市，加快建設內外貿一體化示范城市。
實施營商環境優化提升行動。積極融入全國統一大市場建設，嚴格執行市場準入負面清單，抓實“五統一、一破除”，更好集聚要素、優化配置、推動發展。落實“雙隨機一公開”監管，探索“綜合查一次”模式。實施有效規范涉企執法專項行動，推行柔性執法、輕微免罰，糾治小錯重罰、多頭處罰。開展突出失信問題專項治理，爭創全國信用體系建設示范區。深化營商環境綜合配套改革，完善“洛快辦”平臺功能，壓茬推動33項“高效辦成一件事”落地見效，深入推進政務服務“一網通辦”“一網通管”“一網通享”，創新開展便民利企“聯辦、即辦、好辦”改革，爭創全省首批營商環境創新示范縣（區）。
創新構建招商引資新格局。放大世客會帶動效應，用好進博會、豫商大會等平臺和國際友城資源，深化與泰國、馬來西亞等國家經貿對接，加大基金招商、以商招商等市場化專業化招商力度，推進臺玻集團電子級玻纖等22個重點在談項目加快落地，引進億元以上風口產業項目不少于150個。
（五）推進新型城鎮化，提升現代化城市功能品質
提級增能綜合樞紐城市。推動呼南高鐵焦濟洛平段控制性工程一季度開工、北郊機場三期改擴建項目下半年開工，推動伊濱機場正式運營，爭取洛陽經欒川至十堰段鐵路納入國家規劃。開工建設嵩汝、洛嵩、嵩內高速，確保鄭洛高速洛陽境主線完工，濟新、沁伊高速建成通車。全面建成生態伏牛一號旅游公路，提檔升級黃河古都一號旅游公路，開埠運營小浪底水路旅游客運精品航線。推動生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐聯動發展，加快建設現代流通戰略支點城市，爭創現代物流業和現代制造業融合試點。
提質更新宜居宜業城市。推進19個城中村改造項目，確保遇駕溝二期等4個項目建成交付。推進110個老舊小區改造項目，加裝電梯150部。加快火車站片區更新改造，實施洛陽汽車站改造提升等項目，確保濱河南路下穿天街等12項市政工程建成投用。完善社區服務體系，提質升級50個鄰里中心。更新改造基礎設施管網561公里，新增集中供熱面積50萬平方米，新建充電樁1580個。提升城市防汛排澇能力，主城區積水點基本清零。加快建設青年友好型城市，發展城市創業型經濟，優化提升正大廣場、大河薈等時尚消費場景，推動城市陽臺二期開工建設、城市文化客廳投入運營，打造一批青年友好型街區，擦亮“牡丹花都、北國花城”名片。
提速升級新型數智城市。加快一體化大數據中心建設，實施“互聯網+醫院”等18個項目，確保城市數字中樞基本建成。加快建設城市運營中心，推動雪亮工程、應急管理、城市交通、智慧景區等多領域數字應用深度融合，持續提升城市數字化治理能力。
守正創新擦亮古都名片。深度融入“中華文明探源工程”，持續推進二里頭遺址、萬里茶道申遺，建成國家夏商文明考古研究中心。高水平打造五大都城遺址博物館群，漢魏故城遺址博物館上半年正式開館。支持龍門石窟創建世界級旅游景區。加快建設高品質古都文化體驗區，重點實施好隋唐洛陽城等項目，確保九洲池三期等29個項目建成投用，彰顯古今輝映城市魅力。
因城施策加快縣城建設。推動城鄉基礎公共服務設施一體化，積極推進新安億豐時代廣場、伊川永輝小吃街、偃師萬達金街等特色商業街區建設，建成開館汝陽工人文化宮和博物館，加快實施洛寧第三水廠配套管網工程，加快建設嵩縣6萬噸污水處理廠，全面完成宜陽濱河北路雨水管網改造。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行以常住地登記戶口制度，提升縣城綜合承載力集聚力。
（六）學習運用“千萬工程”經驗，集中連片推進鄉村全面振興
扛穩糧食安全政治責任。嚴守耕地紅線，深入推進藏糧于地、藏糧于技，支持偃師打造國家級小麥育種繁育基地，落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，新建高標準農田10萬畝，確保糧食播種面積穩定在744萬畝以上，力爭糧食產量突破50億斤。
培育壯大鄉村富民產業。做好“土特產”文章，集中連片發展綠色雜糧等5大特色產業，做優做強嵩縣中藥材等3個國家級產業集群，培育壯大新安櫻桃等6個現代農業產業園，提高全產業鏈發展水平。加大涉農招商力度，建立農業產業化企業梯度培育機制，省級、市級龍頭企業分別達到50家以上、400家以上。保障種糧農民收益，完善產業聯農帶農機制，多渠道促進農民增收。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，確保不發生規模性返貧致貧。
提質建設和美鄉村。大力開展農村溝渠連通整治行動，深入推進行政村供排水一體化建設和實質性運營。開展農村公路提升行動，新建農村公路300公里。優化電商、倉儲、物流配套體系，完善縣鄉村三級寄遞網絡。常態化開展村莊清潔行動和廁所革命，分批做好村莊綠化美化亮化，生活垃圾分類減量處理行政村占比超過90%。推進欒川縣國家數字鄉村試點建設。
提高鄉村治理水平。持續推進“三清兩建”，農村集體資產全部納入“三資”平臺管理，村（社區）“三自”組織實現全覆蓋。提質升級150個鄉里中心，服務運營優良率達到80%以上。實施文明鄉風建設工程，更大力度有效開展移風易俗。辦好第二十四屆全國“村長”論壇。
深化農業農村改革。推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。扎實推進新安、洛寧、欒川國家第二批農村住宅類房屋專項整治試點。擴大孟津集體經營性建設用地入市改革試點成效。構建“政銀擔保投”聯動支農機制，建好用好農村信用體系。開展“三規范兩促進一提升”三年行動，發展壯大新型農村集體經濟。
（七）堅定推動綠色低碳轉型，加快建設新時代美麗洛陽
積極穩妥推動節能降碳。健全完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，創建1家零碳園區、3家零碳工廠，加快建設減污降碳協同創新試點城市。持續深化“四大結構”調整，統籌實施工業領域低碳轉型、生態領域固碳增匯等建設，加快化工等4個重點行業綠色化改造全覆蓋。推動偃師建設國家區域性再生資源循環利用園區，積極創建省級循環經濟產業示范園區。
持續打好污染防治攻堅戰。開展生態環境質量穩定向好三年行動，聚焦“六大專項”打好藍天保衛戰，實施重污染天氣重點行業績效分級管理，完成中鋼洛耐退城搬遷、9臺煤氣發生爐清潔能源替代；聚焦“四水同治”打好碧水保衛戰，持續開展入河排污口溯源整治，建設欒川、宜陽全域美麗幸福河湖省級試點，推動黃河新安段爭創省級美麗幸福河湖；聚焦“無廢城市”打好凈土保衛戰，開工建設孟津等3個工業固廢填埋場，統籌抓好城市固廢綜合治理、農業面源污染治理，確保受污染耕地安全利用率達到95%以上。持續抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改。
堅決筑牢黃河生態屏障。深入實施“凈水入黃河”工程，全面完成秦嶺東段洛河流域保護和修復工程，加強南水北調水源地保護，抓好伊洛河綜合治理，開工新安提黃改造工程，加快建設黃河流域生態保護帶。精準實施國土綠化，推進陸渾湖濕地生態保護修復等項目，完成造林6.25萬畝。強化尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，抓好礦山環境綜合整治。
加快建設新型能源體系。推動宜陽時代綠能45萬千瓦風電項目、汝陽抽水蓄能電站開工建設，確保嵩縣抽水蓄能電站完成節點任務、洛寧抽水蓄能電站年底前并網發電，實施“源網荷儲”一體化項目40個，全年新增新能源發電裝機50萬千瓦、新型儲能裝機20萬千瓦時。
（八）創造高品質生活，加大保障和改善民生力度
大力促進高質量充分就業。實施好重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用好支持企業減負穩崗政策，城鎮新增就業9萬人，零就業家庭動態清零。實施大規模技能培訓提升行動，完成技能培訓10萬人次，新增技能人才8萬人以上。
持續辦好人民滿意教育。推動學前教育普及普惠安全優質發展，公辦園幼兒數占比超過50%。改擴建義務教育學校26所，高質量改造提升4所市屬高中。加快國家基礎教育綜合改革、“校家社”協同育人、特殊教育改革等實驗區建設，深化“縣管校聘”、校長職級制等改革。支持河南科技大學爭創“雙一流”、共建教育部河南高等研究院，洛陽師范學院創建地方高水平師范大學，洛陽理工學院建設碩士學位授予單位，洛陽職業技術學院和洛陽科技職業學院創建職業大學。
全面提質“健康洛陽”。實施醫療衛生強基工程，高效運營2個國家級、5個省級區域醫療中心，創建省級以上臨床重點專科10個，實施醫療衛生科研項目140個以上，加強公立綜合醫院兒科、老年醫學科和精神衛生服務建設。推動中醫藥傳承創新發展。持續深化醫藥衛生體制改革，加大集采藥品進基層力度，強化居民慢性病門診用藥保障機制。完善生育支持政策體系。
豐富群眾精神文化生活。踐行社會主義核心價值觀，加強群眾性精神文明創建。實施文化惠民工程，開展“舞臺藝術送基層”等惠民活動300場以上。提質升級“書香洛陽”“河洛歡歌”等品牌，不斷豐富公共文化產品和服務供給。
織密兜牢社會保障網。實施全民參保攻堅行動，積極發展慈善事業和服務類社會救助。完善“五級四類”城鄉養老服務體系，示范性村級養老服務站實現鄉鎮全覆蓋。健全分層分類社會救助體系，開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。
（九）實施高效能治理，推動發展和安全良性互動
提升本質安全水平。持續深化安全生產治本攻堅三年行動，強化重點領域重點部位查險除患、監管執法，堅決防范遏制重特大事故發生。完善防災減災基礎設施工程體系，建設省國防動員綜合演訓基地等“平急兩用”工程。嚴格食品藥品安全監管。
防范化解各類風險隱患。強化預算剛性約束，兜緊兜牢基層“三保”底線。用足用好債務置換政策，實行專項債投向“負面清單”管理，確保債務風險總體可控。穩妥推進農商行吸收合并和村鎮銀行改革重組。嚴厲打擊非法金融活動，確保非法集資陳案結案率達到97%以上。
提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，全面推進“黨建+網格+大數據”治理模式，健全“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，努力化解各類矛盾糾紛。引導支持社會組織、志愿服務、公益事業等健康發展，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。完善社會治安整體防控體系，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，爭創全國平安建設示范市，全力守護社會安全穩定和人民幸福安康。
同時，大力支持國防和軍隊建設，統籌抓好國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作，開創軍政軍民團結新局面。支持工會、共青團、婦聯等更好發揮作用，推動民族宗教、外事、僑務、統計、審計、氣象、地震、殘疾人等工作再上新臺階。
各位代表！新時代新征程，干字當頭、實字為要。我們將以改革精神和嚴的標準加強自身建設，學思想、強協同、抓落實，全面提升政府履職水平。絕對忠誠講政治。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對河南工作的重要論述，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，推動中央、省決策部署落地生根、開花結果。依法行政作示范。落實重大行政決策程序，嚴格規范公正文明執法，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面監督，加強府院聯動，改進信訪工作，高質量打造全國法治政府建設示范市。一心為民勇擔當。堅持以人民為中心的發展思想，樹立和踐行正確政績觀，深化拓展“三轉三優”行動，千方百計解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。清正廉潔樹形象。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，常態長效整治形式主義為基層減負，建設勤廉高效政府。
各位代表！使命在肩，初心如磐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，努力完成全年目標任務，奮力譜寫中國式現代化洛陽篇章，在新時代中原更加出彩新征程中展現新擔當、實現新作為。